中华人民共和国民政部令

第66号

《养老机（jī）构管（guǎn）理办法》已经2020年8月21日民政部部务会议通过，现（xiàn）予公布，自2020年11月1日起（qǐ）施（shī）行。

2020年9月1日

         第—章  总 则

第—条（tiáo）  为了规范对养（yǎng）老机构的管理，促进养老服务健康发展，根据《中华人民共和国老年人（rén）权益保（bǎo）障法》和有关法律、行政法规（guī），制定（dìng）本（běn）办法。

第二条 本办法所称养老机构是指依法办理（lǐ）登记，为老年人提供全（quán）日集中住宿和照料（liào）护理服务，床位数在10张以上的机（jī）构。

养老机构包括营利性养（yǎng）老机构和非（fēi）营利性养（yǎng）老机构。

第三（sān）条 县级以上人民政府民（mín）政（zhèng）部门负责养老机构的指导（dǎo）、监督和管理。其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。

第四条 养老机构应当（dāng）按照建筑、消防（fáng）、食品安全、医疗卫生（shēng）、特种设备等法律、法规和强制性标准开展服务活动。

养老机构及其工作人员应当依法保障收住老年人的人身权、财产权等合法权益。

第五条（tiáo） 入（rù）住养老机构的老年人及其代理人应当遵守养老机构的规章制度（dù），维护养老机（jī）构正常服务秩序。

第六条 政（zhèng）府投资兴办的养老机构在满足特困人员集中供养（yǎng）需求（qiú）的前提下，优先保（bǎo）障经济困难的孤寡（guǎ）、失能、高龄、计划生育特殊（shū）家（jiā）庭等老年（nián）人的服务需求。

政府投资兴办的养老机构，可以采取委托管理、租赁（lìn）经营等方（fāng）式，交由社会力量运营管理。

第七条 民政部门应当会同有（yǒu）关部门采取措施，鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养（yǎng）老机构。

鼓（gǔ）励自然人、法人或者其他（tā）组织依法为养（yǎng）老机构提供捐赠和志愿服务。

第八条（tiáo） 鼓励养老机构加入养老服务（wù）行业组织，加强行业自律和诚信建（jiàn）设，促进（jìn）行业规范有序发展。

第二章  备案办理

第九（jiǔ）条 设立营利性养老机构（gòu），应当在市（shì）场监督管理部门办理登记。设立非营利性养老机构，应当依法办理相应的登记。

养老机构登记后（hòu）即可开展（zhǎn）服务活动。

第十（shí）条 营利性养老机构办理备（bèi）案，应当在（zài）收住老年人后10个工作日以内向服（fú）务（wù）场所所在地的县级人民政府民政部门提出。非营利性养老机构办理备案，应当在（zài）收住老年人后10个工作日以内向登记管理机关同级的人民政府民政部门提出。

第十（shí）一条（tiáo） 养老机构办理备案，应（yīng）当向民政部门提交备案申请书、养老（lǎo）机构登记证书、符合本办法第四条要求的承诺书等材料，并（bìng）对（duì）真实（shí）性负责。

备案申请书应当包括下列内容：

（一（yī））养老机构基本（běn）情况，包括（kuò）名称、住所、法定代表人或（huò）者主要负责人信息等；

（二）服务场（chǎng）所权属；

（三）养老床位数量；

（四）服务设施（shī）面积；

（五）联系人和联系方式。

民（mín）政部门应（yīng）当加强信息化建设，逐步实现网上备案。

第十二条 民（mín）政部门收到（dào）养老机构备案材料后，对材（cái）料齐（qí）全的，应当出具备案回执；材料不齐全的，应当指导养（yǎng）老机构补正。

第十三（sān）条 已经（jīng）备案的养老机构变更名称（chēng）、法（fǎ）定代表人或者主要负责人（rén）等登记事项，或者变更服务场（chǎng）所权属、养老床位（wèi）数量（liàng）、服（fú）务设（shè）施面积等事项的，应当及时向原备案民政部门办理变更备案。

养老（lǎo）机构在原备案机关辖区内变（biàn）更服务场所的，应当及时向原备案民政部门办理（lǐ）变更备案。营利性养老机构跨原备（bèi）案机（jī）关辖区变更服（fú）务场所的，应当及时向变更后的服务（wù）场所所（suǒ）在（zài）地县级人民政府民政部（bù）门办理备案（àn）。

第十四条 民政部门应当（dāng）通过（guò）政府网站、政务新媒体、办事大（dà）厅公示栏、服务（wù）窗口等途径向社（shè）会公开备案事项及流程、材料清单等（děng）信息。

民政部门应当依托全国一体化在线政务服务平（píng）台，推进登记管理机关、备案机关信息系统互（hù）联互通、数据共享。

第三章（zhāng） 服务（wù）规范

第十五条  养老机构应当建立入院评估制度（dù），对老年人的（de）身心状况进行评估，并根据评估结果确定照料护理等级。

老年人身心状况发生变化，需要变（biàn）更照料护理等级的，养老机构应（yīng）当重新进行评估。

养老机构确定（dìng）或者变更老年人照料护理（lǐ）等级，应当（dāng）经老年人或者其代理（lǐ）人同意。

第十六条 养（yǎng）老机构应当与老年人（rén）或者其代理人签订服务协议，明确当事人（rén）的权利和义务（wù）。

服务协议一般包括下列条款：

（一（yī））养老机构的名称、住所、法定代表人或者主（zhǔ）要负（fù）责人、联系方式；

（二）老年（nián）人或者其代理人和紧急（jí）联系人的姓名、住址、身（shēn）份证明、联系（xì）方式；

（三）照料护理等级和服务内容、服务方式；

（四）收费（fèi）标准和费用支（zhī）付方式；

（五）服务期限（xiàn）和场所（suǒ）；

（六）协议变更、解除与终止的条件；

（七）暂停或者终止服务时老（lǎo）年（nián）人安置方式；

（八）违约责任（rèn）和争议解决方式；

（九）当（dāng）事人协商一致（zhì）的其他（tā）内容。

第十七条（tiáo）  养老机（jī）构按照服务协议为老年人提供生（shēng）活照料、康复（fù）护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。

第十八条  养老机构应当为老年人提供（gòng）饮食、起居、清洁、卫生等生活照料（liào）服务。

养老机构应当提供符合老年人住宿条件的居住（zhù）用房，并配备适合老年人安（ān）全保护要求的（de）设施、设备及用具，定期对老年人的活动场所和物品进行消毒（dú）和清洗。

养老机（jī）构提供的饮食应当符（fú）合食品安全要求、适宜老年人食用、有（yǒu）利于老年人营养平衡、符合民族风俗习惯。

第十九条  养老机构应当为老年人建立健康档案，开展日常（cháng）保健知识宣传，做（zuò）好疾病预防工作。养老机构（gòu）在老年人突发危重疾病时，应当及时转送（sòng）医疗（liáo）机构救治并通知其紧急联系人。

养老机构可以通过设（shè）立医疗机构或者采取与周边医疗机构合作的方式，为老年人提供医疗服务。养老机（jī）构设立医疗机构的，应当按照医疗机构管理相关法（fǎ）律法规进行管理。

第二十（shí）条 养（yǎng）老机构发现老年人为传染病（bìng）病人或者疑似传染病病人的，应当及时向附近的（de）疾病预防控制机（jī）构或者医疗机构报告，配合实（shí）施卫（wèi）生处理、隔离等预防（fáng）控制措施。

养老机构（gòu）发现老年人为疑似精（jīng）神障碍患者的，应当依照精（jīng）神卫生相关法律法规的规定处理。

第二十一条 养老机构应（yīng）当根据需要为老年人提供情绪疏导、心理咨询、危机干预（yù）等精神慰藉服务。

第二十二条 养老机构应（yīng）当开展适合老年人（rén）的文（wén）化、教育（yù）、体育、娱乐活动，丰富老年（nián）人的（de）精神文化生活。

养老机构开展文（wén）化、教育、体（tǐ）育、娱乐活动时，应当为老年（nián）人提供必要（yào）的安全防护措施。

第二十三条 养老机构应当为老年人（rén）家庭成员看（kàn）望或者问候老年人提供便利，为老年人联系家庭成（chéng）员提供帮助。

第二十四条 鼓励养老机构运营社区养老服务设施，或（huò）者上门（mén）为居家老（lǎo）年人提供助餐（cān）、助浴、助（zhù）洁等服务。

第四（sì）章 运（yùn）营管（guǎn）理

第二十五条  养老机（jī）构应当按照国（guó）家有关规定建立健全安全、消防、食品、卫生、财务、档案管理等规章制度，制定服务标准和工作流程，并予以公（gōng）开。

第二十六条 养老机构应当配备（bèi）与服（fú）务和运营相（xiàng）适应的工（gōng）作人（rén）员，并依法与（yǔ）其签订聘用合同或者劳动合（hé）同（tóng），定期开展（zhǎn）职业道德教育和业务培训。

养老机构中从事医疗、康复、消防等服务的（de）人员，应当具（jù）备相应的（de）职（zhí）业资格（gé）。

养老机构应（yīng）当加强对养老护理人员的职业技能培训，建立健全体现职业技能等级等因素的薪酬制度。

第二十七条 养（yǎng）老机构应当依照其登记类型、经营性质、运（yùn）营方式（shì）、设施设备条件、管理水平、服（fú）务质量、照料护理等级等（děng）因素（sù）合理确定服务项目的收（shōu）费标准，并遵守国（guó）家和地（dì）方政府价格管理有关规定。

养（yǎng）老（lǎo）机构应当在醒（xǐng）目位置公示各类服务项目收费标（biāo）准和收费依据，接受社会（huì）监督。

第二十（shí）八条 养老机构（gòu）应当实行24小时值班，做好老年人安全保障工作。

养老机构应当在各出入口（kǒu）、接待大厅、值班室、楼（lóu）道、食堂等公共场所安装视频监控设施，并妥善保管视频监控记录。

第二十九条 养老机构内（nèi）设食（shí）堂的，应当取得市场监督管理部门颁发的食品经（jīng）营许可（kě）证，严格遵守（shǒu）相关法律、法规和食品安全标准，执行原料（liào）控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度，并（bìng）依法开展食堂食品安全（quán）自查。

养老机构（gòu）从（cóng）供餐（cān）单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的供餐单位订购，并按照要求对订购的食品进行查验。

第三十条 养老机（jī）构应当依法履行消防安全职责，健全消防安全管理制度，实行（háng）消防（fáng）工作责任制，配置消防设施、器材并定期检测、维（wéi）修，开展日常防火巡查（chá）、检查，定期组织（zhī）灭火和应急疏散消防（fáng）安全培（péi）训。

养老机（jī）构的法定代（dài）表人（rén）或者主要负责人对本单位消（xiāo）防安全工（gōng）作全面负责，属于消防（fáng）安全重点单位的养老机构应当确定（dìng）消（xiāo）防安（ān）全管理人，负责组织实施本单位消防安全管理工作，并（bìng）报告当地消防救援机构。

第三十（shí）一条 养老机构应当依法制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件（jiàn）、社会安全事件等突发事件应（yīng）急预案，在场所内配（pèi）备报警装置和（hé）必要的应急救援设备（bèi）、设施，定期开展突发事件应急（jí）演练。

突发事（shì）件发生后，养老机构应当立即启动应急预案，采（cǎi）取防止危害（hài）扩大的必要（yào）处置措施，同（tóng）时根据突发事件应对（duì）管理职责分工向有关部门和民政部门报告。

第三十二条 养老机构（gòu）应当建立老年（nián）人信息档案，收集和妥善保管服务协议等相关资料。档案的保管期（qī）限不少于服务协议期满后五年。

养老机构及其工（gōng）作人员应当保护老年人的个人信息和隐私。

第三（sān）十三条 养老（lǎo）机构应当按照国家有关（guān）规定接受、使用捐赠、资助。

鼓励养老机构为社会工作者、志愿者在机构内（nèi）开展服务提供（gòng）便（biàn）利。

第三十四条 鼓励养（yǎng）老机构投保责任保险，降低机构运营风险。

第三十五条  养老机构因变更或者终止等原因暂停、终止服（fú）务的，应（yīng）当在合理期限内提前书面（miàn）通知老年人或者其代理（lǐ）人，并书面告知民政部门。

老年人需要（yào）安置的，养老机构应当根据服务协议约定与老年人（rén）或者其代（dài）理人协商确定安置事宜。民政部门应当为养老机构妥善安（ān）置老年人提供帮助。

养老机构终止服务后，应当依（yī）法清算（suàn）并办理注销登记。

第五章 监督检查

第三十六条  民政部门（mén）应（yīng）当加强对养老机构服务（wù）和运营的监督检查，发现违反本办法规定的，及时依法予以处理（lǐ）并向社（shè）会公布。

民政部门在监督检（jiǎn）查中发现（xiàn）养老机构（gòu）存（cún）在应当由其他部（bù）门查处的违法违规（guī）行为（wéi）的，及时通报有关（guān）部门处理。

第三十七条  民政部门依法履行监督检查职责，可以采取以（yǐ）下（xià）措施：

（一）向养老机构和个人了解情况；

（二）进入涉嫌违法的养老机构进（jìn）行现（xiàn）场检查；

（三）查（chá）阅或者复制有关合同（tóng）、票据（jù）、账簿及其他（tā）有关资料；

（四（sì））发现养老机（jī）构存在（zài）可能危及人身健康（kāng）和生命财产安全风险的，责令（lìng）限期改正，逾期不改正的，责令停业整顿。

民政部门实施（shī）监（jiān）督检查时，监督检查人员不得少于2人，应当出示执法（fǎ）证件（jiàn）。

对民政部门依法（fǎ）进行的监督（dū）检查，养老机构应（yīng）当配合，如实提供相关资料和信息，不得隐（yǐn）瞒、拒绝（jué）、阻碍。

第三（sān）十八条 对已经备案的养老机构，备案（àn）民（mín）政部门应当自备案之日起20个工作日（rì）以内进行现场检查，并核实备案（àn）信息；对（duì）未备案的养老机构，服（fú）务场（chǎng）所所（suǒ）在地的县级人民政府民政部（bù）门应（yīng）当自发现其收住老年人之（zhī）日起20个工作日以（yǐ）内进行现场检查，并（bìng）督促及时备案。

民政部（bù）门应当每年对养老机构（gòu）服务安全和质量进行不少于一次的（de）现场检查（chá）。

第三（sān）十九条 民（mín）政部（bù）门应当采取随机抽取检查（chá）对象（xiàng）、随机选派检查人员的方式对养老机构实施（shī）监（jiān）督检（jiǎn）查。抽（chōu）查（chá）情（qíng）况及查处结果应当及时向社会公布。  

民政部门应当结合养老机构的服务规模、信用记录（lù）、风险程度等情况（kuàng），确定抽查比例和频（pín）次。对（duì）违法失信、风险高的养（yǎng）老机构，适当（dāng）提高抽查（chá）比例（lì）和频次，依法依规（guī）实施严管和惩（chéng）戒。

第四十条 民政部门（mén）应当加强对养老机构非（fēi）法集资的防范（fàn）、监测和预警工（gōng）作，发现养老机构涉嫌非法集资的（de），按照有关（guān）规定及时移交相（xiàng）关部门。

第四十一条（tiáo） 民政部门应当充分利用信息技术手段，加强对养老机构（gòu）的监（jiān）督检查，提高监管（guǎn）能力和水平。

第四十二条  民政（zhèng）部门应当定期开展（zhǎn）养老服务行业统计工（gōng）作（zuò），养老机构应当及时准确报送相关（guān）信息。

第四十三条 养（yǎng）老机（jī）构应当听取老年人或者其代理人（rén）的意见和（hé）建议，发挥其对（duì）养老机构（gòu）服务和运营的监督促进作用。

第四十四条 民政部门应当畅通对养老机构的举报投诉渠道，依法及时（shí）处理有关举报投诉。

第四十五条 民政部门发现个人（rén）或者组织未经登记以养老机构名义开展活动的，应当（dāng）书（shū）面通报相关登记管理机关，并（bìng）配（pèi）合做好（hǎo）查处工作。

第六章 法律责任

第四十六条 养老机构有下列行为之一的（de），由民（mín）政部门责令改正，给予警告；情节严重的，处以3万元以下的罚款：

（一）未建立（lì）入院评估制度或者未按照（zhào）规定开展评（píng）估活动的；

（二）未与老年人或者其代理人签订服务协议，或（huò）者未按照协议约定提供服务的；

（三）未按照有关强制性国家标准（zhǔn）提（tí）供服务的；

（四（sì））工作人员的资格不（bú）符合规定的；

（五）利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的；

（六（liù））未依照本办法规定预防和处置突发事件的（de）；

（七）歧视（shì）、侮辱、虐待老年人以及（jí）其他侵害老年人人身和财产权益行为的；

（八）向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒（jù）绝提供反映其活动情况真实（shí）材（cái）料的；

（九）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

养老机构及其工作（zuò）人员违（wéi）反本办法有关规定，构成违反治安管理行为的，依法给予（yǔ）治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 民政部门及其工作人员在监督管理工作中滥用（yòng）职（zhí）权、玩忽职守、徇私舞弊的，对（duì）直接负责的主管人员和其他责任人员依法依规给（gěi）予处（chù）分；构成犯（fàn）罪的，依法追（zhuī）究（jiū）刑事责任（rèn）。

第七章 附 则

第四（sì）十八条 国家对（duì）农村五保供养服务机构的管理有（yǒu）特（tè）别规（guī）定的，依照其规定（dìng）办理。

第四（sì）十九条 本办法自2020年11月1日起施（shī）行（háng）。2013年6月28日民政部发（fā）布的《养（yǎng）老机构管理办法》同时废止。

（来源（yuán）于民政部官网）